Заключение о соответствии в строительстве для легализации самостроя

Миграционное право 20 сентября, 2023

Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Заключение о соответствии в строительстве для легализации самостроя». Если у Вас нет времени на чтение или статья не полностью решает Вашу проблему, можете получить онлайн консультацию квалифицированного юриста в форме ниже.

Содержание

1. Регламент оформления ЗОС:

2. Акт обследования здания – процедура

3. Сложности и ограничения при проектировании сноса или демонтажа объекта

4. Разрешение и случаи отказа

5. Папка ЗОС: состав документов в Москве

6. Как происходит и будет происходить узаконивание самостроя с середины 2018 года?

7. Расшифровка и общее понятие

8. Каким образом получают ЗОС

9. Заключение о соответствии построенного/реконструированного здания

10. Что нужно, чтобы получение ЗОС прошло удачно

11. Правда ли, что при отсутствии ЗОС застройщик не может начинать продажи в новостройке?

В 2020 году с понятием ЗОС мало кто знаком, хоть это и является обязательной процедурой для приема объекта в эксплуатацию. Это объясняется тем, что перед оформлением заявления о соответствии застройщик или владелец реконструируемого здания обязан пройти множество проверок на соответствие, которые схожи между собой. И даже люди строительных профессий не всегда смогут дать определение ЗОС и для чего оно нужно.

Регламент оформления ЗОС:

Застройщик получает бланк заявления о выдаче ЗОС одним из двух способов: на сайте Мосгосстройнадзора или в службе «одного окна».
Уполномоченное лицо (представитель застройщика) передает заявление сотруднику службы «одного окна» при наличии паспорта.
Заключение проходит стадию оформления в течение 10 рабочих дней.
Сотрудник службы «одного окна» выдает заключение или мотивированный отказ в его оформлении представителю застройщика, имеющему письменную доверенность на право получения документа после предъявления паспорта.

См статью. «Как ввести в эксплуатацию объект капитального строительства (в том числе нежилое здание)»

Акт обследования здания – процедура

Подготовка акта обследования начинается с выбора кадастрового инженера, заключения договора подряда, передачи основных документов на объект. Рекомендуем обратиться за обследованием и составлением акта в компанию Смарт Вэй. Наши специалисты оказывают полный спектр услуг в сфере кадастра и недвижимости, имеют квалификационные аттестаты.

Алгоритм работы кадастрового инженера для правильного составления акта обследования заключается в следующем:

подписывается договор с заказчиком;
изучаются документы, подтверждающие уничтожение или гибель обследуемого объекта;
запрашиваются кадастровые сведения ЕГРН (инженер это сделает самостоятельно);
осуществляется выезд на территорию, проводится комплексное визуальное обследование в натуре;
заполняется акт по форме Приказа № 861.

Акт обследования заполняется в электронной форме, заверяется ЭЦП кадастрового инженера, выдается заказчику на диске. В виде электронного файла акт направляется в Росреестр для проведения кадастрового учета. В бумажном варианте документ оформляется, если это сразу оговорено в договоре подряда.

Сложности и ограничения при проектировании сноса или демонтажа объекта

Основные сложности при проектировании связаны с обеспечением надлежащей безопасности людей, имущества и окружающей среды, выбором оптимального варианта разборки или ликвидации здания. Проблемы могут заключаться:

в плотности городской застройки, при которой сложно большую зону для ведения работ, размещения техники и защитных ограждений;
в обеспечении сохранности близлежащих объектов и участков, санитарных и иных охранных зон;
в необходимости организовать работы с соблюдением санитарно-гигиенических и экологических норм населенных пунктов (например, по показателям тишины, при загрязнении строительным мусором зеленых насаждений и т.д.);
в необходимости сохранить работоспособность инженерных и иных коммуникаций на участке;
в организации быстрого вывоза отходов и строительного мусора с площадей общего пользования.

Естественно, главной задачей проектировщика и подрядчика является обеспечение мер безопасности. Обращаясь в компанию Смарт Вэй. Вам не придется самостоятельно устранять возникшие сложности и проблемы. Мы обеспечим согласование всех документов с первого раза!

Разрешение и случаи отказа

ЗОС выдается не позднее 1 месяца с момента подачи заявления на проведение экспертизы. Стоит отметить, что если застройщик не реализовал объект или хотя бы одну его часть (квартиру) в течение двух месяцев с даты выдачи заявления о соответствии, то оно аннулируется. В этом случае экспертизу придется проводить повторно.

Случаи отказа в получении ЗОС – практически обычное дело, потому что с первого раза учесть все нюансы строительства невозможно.

Речь не идет о грубом нарушении правил пожарной безопасности или других коммуникаций, что потенциально опасно для здоровья и жизни людей. Но ЗОС не выдадут даже при минимальных нарушениях градостроительства.

Распространенными причинами отказа считаются:

Использование некачественных материалов	Недоброкачественные застройщики иногда прибегают к приему замены одного строительного материала на другой, чтобы сознательно удешевить стоимость объекта. При грубых нарушениях (замена каменных материалов на деревянные, когда это запрещено) в выдаче ЗОС будет отказано по причине потенциальной опасности для людей.
Нарушения прокладки коммуникаций	По факту, подобный изъян должен ликвидироваться на этапе прежних проверок. Сюда можно отнести незащищенную электрическую проводку, электроподстанцию, которая не в состоянии обеспечить весь объект энергией одновременно, неподключенную канализацию и т.д. Это грубые нарушения, которые не позволят получить заявление о соответствии.
Нарушения в технической документации	Касается ситуации, когда на бумагах представлено одно, а в реальности – другое. Не имеет значения, соответствует ли объект требованиям, поскольку он изначально не совпадает с документами. Застройщику необходимо переоформление бумаг согласно имеющемуся зданию.

Иногда могут отказать в ЗОС по причине нахождения застройщика в списке должников. В этом случае единственный выход – нужно расплатиться по счетам с прежними дольщиками.

После устранения нарушений возникает право повторной подачи заявления на оформление ЗОС. Процедура будет протекать в общем порядке.

Папка ЗОС: состав документов в Москве

Чтобы получить этот важный документ и впоследствии начать легально эксплуатировать построенное здание, нужно в первую очередь собрать документы для получения заключения о соответствии:

Сертификаты и технические паспорта на материалы и конструкции, использованные при строительстве объекта.
Пакет проектно-сметной и строительной документации.
Акты промежуточной приемки отдельных конструкций участка.
Сертификаты о соответствии, пожаробезопасности, результаты санитарно-эпидемиологических исследований, тех.паспорт.
Документы, удостоверяющие качество материалов, которые были использованы в процессе возведения объекта, а также его внешней и внутренней отделки.
Акты индивидуальных испытаний установленного оборудования; включая все коммунальные системы, к которым уже подключено здание. Это очень важный момент, ведь от качественного водопровода, газоснабжения и прочих благ цивилизации напрямую зависит комфорт посетителей, работников и жильцом, а, как следствие, и экономическая выгода от использования объекта.
Акты испытаний электроустановок и сетей электропередачи.
Протоколы испытаний оборудования.
ТУ на присоединение инженерных сетей.

Оценка на соответствие здания требуемым нормам делится на 3 этапа:

Подготовительный	Сотрудники изучают представленную документацию, определяют ее соответствие согласно действующим нормативам. Также на этом этапе происходит знакомство с объектом. Это не обязательно визуальный осмотр, достаточно понимания того, что именно подвергается экспертизе, его назначение и технические характеристики.
Натурное освидетельствование	Этап, когда сотрудники выезжают на объект и проводят соответствующую экспертизу. Осуществляются геодезические, инженерные и другие типы работ без сопоставления результатов.
Обработка данных	Заключительный этап, когда проводится анализ полученных результатов и сравнение данных с нормами строительства.

В отчетности указывается полная информация о проведенной работе, указание показателей и сравнение их с нормой и представленной документацией. Также обозначаются все нарушения и недочеты, а также способы их устранения.

В итоге выдается ЗОС или отказ с перечнем нарушений, которые нужно исправить. Если здание в большинстве своем соответствует законодательным правилам строительства, но при этом имеются мелкие недочеты, не касающиеся эксплуатации объекта и не влияющие на безопасность граждан, то заявление о соответствии, скорее всего, выдается.

При этом стоит понимать, что эти самые недочеты нужно убрать в короткие сроки.

Как происходит и будет происходить узаконивание самостроя с середины 2018 года?

С середины 2018 года полномочия по контролю за объектами самовольного строительства были переданы Госинспекции по недвижимости г. Москвы. В результате порядок рассмотрения объектов самостроя на Градостроительно-земельной комисии претерпел изменения. В первую очередь это коснулось Заключения о соответствии, на данный момент ЗОС необходимо подготовить непосредственно до заседания Комиссии, т.к. в соответствии с 222 ст. Гражданского кодекса признать право собственности на самовольную постройку можно только в том случае, если на момент узаконивания постройка соответствует всем требованиям и не угрожает жизни и здоровью граждан.

После подготовки Заключения ЗОС, его необходимо передать в Госинспекцию, а также одновременно в сопроводительном письме согласиться на уплату штрафа за осуществление незаконного строительства. Лишь после этого Власти Москвы могут вынести объект на рассмотрение комиссии ГЗК. При сохранении объекта правообладателю выдаётся протокол заседания Комиссии, в котором в числе прочего предписывается: согласовать с Москомархитектурой материалы АГР и Заключение, разработать и согласовать с надзорными ведомствами паспорт безопасности, и самое главное выплатить штрафные санкции. После выполнения требований Комиссии объект исключается из Приложений к постановлению Правительства Москвы №819-ПП .

В 2019 году с понятием ЗОС мало кто знаком, хоть это и является обязательной процедурой для приема объекта в эксплуатацию. Это объясняется тем, что перед оформлением заявления о соответствии застройщик или владелец реконструируемого здания обязан пройти множество проверок на соответствие, которые схожи между собой. И даже люди строительных профессий не всегда смогут дать определение ЗОС и для чего оно нужно.

ЗОС – это соответствие объекта техническим и любым другим нормам, в зависимости от типа здания. Документ выдается в самую последнюю очередь после проведения всех проверок и испытаний, требующих получения полной информации о здании в целом и об отдельных его частях.

Нередко объект исследуется по блокам, особенно если они имеют различное назначение. Это характерно для спортивных комплексов со множеством залов, бассейнов, гимнастических и тренажерных помещений. В таком случае к каждой части целого объекта предъявляются индивидуальные требования. Только после этого можно будет получить ЗОС на все строительство в целом.

Расшифровка и общее понятие

Не всем знакомо понятие ЗОС, и искать информацию о термине и его расшифровку начинают обычно только при личном столкновении. Что же означает эта аббревиатура?

Итак, ЗОС в строительстве это заключение о соответствии. Означает соответствие возведенного или капитально реконструированного объекта всем правилам и нормам технических регламентов, СНиПов и проектной документации. Этот документ выдается только после череды соответствующих проверок и полной пригодности строительного объекта и отдельных его частей для заселения и других предполагаемых нужд.

Перед конечной проверкой, которую пройдет строение для получения заключения о соответствии, проводится множество процедур контроля на всех этапах строительства и для каждой отдельной части. Ко времени получения разрешения на эксплуатацию накапливаются десятки документов о текущих надзорных операциях и проверках.

Каким образом получают ЗОС

Эта процедура регулируется нормами документа РД-11-04.2006, устанавливающего порядок проведения проверок на соответствие объектов строительства требованием технических регламентов и нормам законодательства и проектной документации.

Инженер по строительству со стороны застройщика или заказчика направляет в региональное отделение Госстройнадзора информацию об окончании всех строительно-монтажных или реконструкционных работ.

Сотрудники Госстройнадзора после регистрации принятого заявления и предоставленного пакета документов в 7-дневный срок принимают решение о проведении заключительной проверки возведённого здания. Заинтересованное лицо застройщика или заказчика информируют о том, что экспертиза будет проводиться не более 30 календарных дней.

Получив информацию, связанную с проведением итоговой экспертизы, застройщик проводит обязательный комплекс мероприятий на территории объекта капстроительства.

В первую очередь, это испытания оборудования, входящего в состав инженерных систем. Эти мероприятия проводят в присутствии представителя заказчика. Затем в случае проведения строительных работ на основании заключённого договора проводят регистрацию акта приёмки работ.

По результатам проведённой итоговой экспертизы сотрудник отделения Госстройнадзора составляет акт проверки оконченного объекта, который даёт основание заказчику использовать различные документы, связанные с возведённым строением, и осуществлять любые юридически значимые действия.

Получив на руки акт проверки завершённого объекта капстроительства, представитель заказчика подаёт в территориальное отделение Госстройнадзора заявление о выдаче ЗОС и прилагает к нему полученный ранее из Госстройнадзора акт, а также акт приёмки-передачи возведённого строения, который подписали заказчик и подрядная организация.

Сразу после того как заявление застройщика фиксируется в журнале регистрации, у представителей Госстройнадзора есть 10 суток на выдачу ЗОС или направление заинтересованному лицу компании обоснованного отказа. Если был получен отказ, застройщик вправе устранить все имеющиеся несоответствия и повторно подать заявление на получение ЗОС. Если контрольные мероприятия в процессе строительства не были проведены в предусмотренные законом сроки, а этапы строительно-монтажных работ были нарушены, получить заключение о соответствии будет также проблематично.

Чтобы не получить отказ и правильно оформить все документы при подаче заявления о выдаче ЗОС, рекомендуем обратиться за квалифицированной помощью к специалистам нашей инжиниринговой компании, оказывающей услуги технического заказчика. Позвоните по указанным на сайте телефонам или оставьте онлайн-заявку, после чего ваш вопрос будет положительно решён в установленные законом сроки.

ЗОС – это соответствие объекта техническим и любым другим нормам, в зависимости от типа здания. Документ выдается в самую последнюю очередь после проведения всех проверок и испытаний, требующих получения полной информации о здании в целом и об отдельных его частях.

Оценка на соответствие здания требуемым нормам делится на 3 этапа:

Подготовительный	Сотрудники изучают представленную документацию, определяют ее соответствие согласно действующим нормативам. Также на этом этапе происходит знакомство с объектом. Это не обязательно визуальный осмотр, достаточно понимания того, что именно подвергается экспертизе, его назначение и технические характеристики.
Натурное освидетельствование	Этап, когда сотрудники выезжают на объект и проводят соответствующую экспертизу. Осуществляются геодезические, инженерные и другие типы работ без сопоставления результатов.
Обработка данных	Заключительный этап, когда проводится анализ полученных результатов и сравнение данных с нормами строительства.

При этом стоит понимать, что эти самые недочеты нужно убрать в короткие сроки.

Заключение о соответствии построенного/реконструированного здания

Заключение о соответствии объекта, или сокращенно ЗОС – это документ, который является ключевым при сдаче объекта в эксплуатацию на завершающем этапе строительства.

Выдается органом государственного строительного надзора и удостоверяет соответствие объекта капитального строительства требованиям технических регламентов законодательства РФ и проектной документации объекта.

Для максимального облегчения и ускорения процедуры получения ЗОС необходимо в процессе всего строительства или реконструкции проводить регулярные проверки объекта и вести документацию, подтверждающую факт выполнения работ и их соответствие нормам.

Заключение о соответствии построенного объекта возможно получить при предоставлении этих документов, которые должны храниться у застройщика. Если были допущены нарушения, и они не были устранены, либо отсутствует акт проверки после завершения строительных или реконструкционных работ, может быть отказано в получении ЗОС.

Что нужно, чтобы получение ЗОС прошло удачно

Контроль за выполнением работ, в том числе скрытых, а также контроль соответствия количества и качества материалов осуществляется ежедневно с ведением журнала выполненных работ службами технического надзора.

Для оформления ЗОС нужно быть, во-первых, уверенным в соответствии объекта нормативам, а во-вторых, иметь при себе весь пакет документов, подтверждающих этот факт. Обязанность по организации взаимодействия с органами государственного строительного надзора лежит на застройщике.

В случае изменений и корректировки проекта застройщик обязан согласовать это с проектной организацией, осуществляющей авторский надзор. Получение акта итоговой проверки происходит с помощью визуального осмотра объекта, также проверке подлежит вся документация. Перед проверкой и оформлением ЗОС объекта должны быть проведены индивидуальные испытания оборудования и функциональные испытания отдельных систем, промежуточные приемки узлов, а также пробный пуск оборудования, в процессе чего проверяется работоспособность оборудования и технологических схем, а также безопасность эксплуатации.

Правда ли, что при отсутствии ЗОС застройщик не может начинать продажи в новостройке?

ЗОС – это не что иное, как заключение о соответствии. Но что же и чему должно соответствовать? А это смотря какой ЗОС иметь в виду. Еще не так давно у любой новостройки было два ЗОСа, которые получали на разных этапах строительства.

— Первый ЗОС – заключение о соответствии требованиям закона «Об участии в долевом строительстве» (он же – 214-ФЗ) и проектной декларации новостройки.

Его должен был получить любой строящийся по 214-ФЗ объект. Иначе заключать договоры долевого участия (ДДУ), то есть, продавать будущие квартиры, было нельзя. Без этого ЗОСа Росреестр просто-напросто не зарегистрировал бы сделки. А нет регистрации – нет и денег от дольщиков, ведь по закону «Об участии в долевом строительстве» их вносят лишь после регистрации ДДУ. Не удивительно, что законопослушные застройщики старались получить это заключение как можно раньше после выхода на стройплощадку, чтобы побыстрее объявить старт продаж.

В Москве такой ЗОС выдавал Москомстройинвест – комитет правительства Москвы, который контролирует все долевое строительство в столице, и прежде всего – финансовые потоки. Однако около года назад это заключение о соответствии упразднили. Дело в том, что еще летом 2019 года застройщики начали переходить на новые правила продаж. Теперь деньги дольщиков не сразу поступают застройщику, а до поры до времени хранятся на особых банковских счетах – счетах эскроу. Застройщик получит эти деньги лишь тогда, когда новостройку достроит, поэтому нецелевым способом использовать их не сможет (например, вывести в офшор).

Такая схема повысила безопасность дольщиков, поэтому с середины 2021 года, когда по эскроу стало продаваться почти 50% новостроек (сейчас их доля уже превышает 80%) первый ЗОС, как дублирующий ту же самую функцию защиты дольщиков, решили отменить.

— Теперь застройщику, чтобы начать продажи, достаточно разместить в Единой информационной системе жилищного строительства (ЕИСЖС) все необходимые документы новостройки, включая проектную декларацию.

— А дольщику, чтобы проверить легитимность действий застройщика, нужно искать не заключение о соответствии требованиям закона «Об участии в долевом строительстве», а проектную декларацию новостройки. Если на сайте наш.дом.рф, где представлена ЕИСЖС, на странице новостройки она есть – все в порядке, договор долевого участия в этой новостройке заключать можно. А если нет, но застройщик оформить договор все же предлагает – лучше не рисковать, такая сделка небезопасна.